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特殊需要(yao)信托的治理结构是(shi)解决问题的(de)关(guan)键。信托法起(qi)草专(zhuan)家组成员周(zhou)小明表示，在特殊需要领域引进信(xin)托制度，某种意(yi)义上(shang)就如(ru)同对监护(hu)人的不信任(ren)，但受托人又不能简单地替代监(jian)护(hu)人的职责，受托人与监护人的角色如何(he)分工值得深思。而在(zai)受托人、监护人之外设立保(bao)护人(ren)、监察人(ren)以形成(cheng)制衡(heng)，这种多层治理结(jie)构相对复杂(za)，治理成(cheng)本较高(gao)。如何在信托法的架构下，既有自治的设计，又有法定的**引(yin)导机制的建(jian)立，值得进一步探讨。

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