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特殊(shu)需要信(xin)托的治理结构是解决问题的关键。信托法起草(cao)专家组成员周小明表示，在特殊需要领域引进信托制度，某种意义上就如同对监护人的不信任，但受(shou)托(tuo)人又不能简单地替代监护人的职责(ze)，受托人与(yu)监护人的角色如何分(fen)工值得深思。而在受托(tuo)人、监护人之外设立保护(hu)人、监察人(ren)以形成制(zhi)衡(heng)，这种多层治理结构相对复杂，治理成本较高(gao)。如何(he)在信托法的架构下，既有自治的设计，又有法(fa)定的**引导机制的(de)建立，值(zhi)得(de)进一步探讨。

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中国残联教育就业部社会保障处(chu)处长张瑶结(jie)合调研情况介绍，已设立(li)的特殊需要信托在服务过程中，出现过信托资金不能及时到位、信托公司需要对受益人就医或照护费用进(jin)行垫付的情况，如果信托公司要承担更多财产管(guan)理之外(wai)的职责，会加大特殊需要(yao)信(xin)托落地(di)难度。同时，很多可能担任(ren)监护人(ren)的自然人或法人组织，因为担心责任太重不愿或不敢参与到信托中来，导致一些有意向的信(xin)托最终没(mei)能(neng)落地。此外，在一些已落地(di)的特(te)殊需要信托中，指定的监护组织没有得到民政授权，这可能是未来的一个法律隐(yin)患。

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