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特殊需要信托的治理结构是(shi)解决问题的关(guan)键。信托法起草专(zhuan)家组成员周小明表示，在特殊需要领域引进信托制度，某种意义(yi)上就如同对(dui)监护(hu)人的不信(xin)任，但受托人(ren)又不(bu)能简单地替代监护人的职责，受托人与监护人(ren)的角色如何(he)分工值得深思。而在受托(tuo)人(ren)、监护人之外设立保(bao)护人、监察人以形成制衡，这种多层治理(li)结构相对复杂，治理成本较高。如何在信托法的架构(gou)下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的(de)建立，值得进一步探讨(tao)。

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