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特殊需要信托的治(zhi)理结构是解决问题的关键。信托法(fa)起草专家组成员周小(xiao)明表示，在特殊(shu)需要领域引进信托制度，某种意义上就如同对监护人的不信(xin)任，但受托人又不能简(jian)单地替代监护人的职责(ze)，受托人与监护人(ren)的角色如何(he)分工值得(de)深思。而在受(shou)托人、监护(hu)人之外(wai)设立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理(li)结构(gou)相对复(fu)杂，治理成本较高。如何在信托法的架构下，既(ji)有自(zi)治的(de)设计，又有(you)法定的**引导(dao)机制的建立，值得进一步探讨(tao)。

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