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特殊需要信托的治理结构(gou)是解决(jue)问题的关键。信托法起草(cao)专家(jia)组成员周(zhou)小明表示，在(zai)特殊(shu)需要领域引进信托制度，某种意义上(shang)就如(ru)同对监护人的不(bu)信任，但受(shou)托人又不能简单地替代(dai)监护人的(de)职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设立(li)保护人、监察人(ren)以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治(zhi)理(li)成本较高。如何在信托法的架构下，既有自治的设计，又(you)有法定的**引导机制的建立，值得进一步探讨(tao)。

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