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特殊需要(yao)信托(tuo)的治理(li)结构是解决问题的关键。信托法起草专家组(zu)成(cheng)员周小明表示，在特殊需要领域引进(jin)信托制度，某种意义上就如同对监护人的(de)不信任，但受托人(ren)又不(bu)能简单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护人(ren)之外设立保护人、监察人以形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治(zhi)理成本较高。如何在信(xin)托法的架构下(xia)，既有自治的设计，又有(you)法定的**引导机制的(de)建立(li)，值得进一步探讨。

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