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特殊需要信托(tuo)的(de)治理结构是解决问题的关键。信(xin)托法起草专家组成(cheng)员周小明表示(shi)，在(zai)特(te)殊需(xu)要领域引进信托(tuo)制度，某种意义上(shang)就如同对监护人的不信任，但受托人又(you)不能(neng)简单地替代监护人的职责(ze)，受托人与监护人(ren)的角色如何分工值得深(shen)思。而在受托(tuo)人、监护人之外设立保护人(ren)、监察人以形成制衡(heng)，这种多层治理(li)结构相对复杂(za)，治理(li)成本较高。如何在信托法的(de)架构下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制的建(jian)立，值得进一步探讨。

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