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特殊(shu)需要信托的(de)治理结构是解决问题的关键。信托法起(qi)草专(zhuan)家组(zu)成员周小明(ming)表示，在(zai)特殊需要领域引进信托制度(du)，某种意义上就如同对监(jian)护人的不信任，但受托人又不能(neng)简单地替(ti)代监护人的职责，受托人与监护人的角(jiao)色(se)如何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人以形成制衡，这种(zhong)多层治理结构相对复杂(za)，治理成(cheng)本较高。如(ru)何(he)在信托(tuo)法的架构下，既有自治的设计，又有法定的**引导机制(zhi)的建立(li)，值得进一步探讨。

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