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特殊需要(yao)信(xin)托(tuo)的(de)治理结(jie)构是解决问题的关键。信托法(fa)起草专(zhuan)家组成员周小明表示，在特殊需要领域引进信(xin)托制度，某(mou)种意义(yi)上就如同对监护人的不信任，但受托人又不能简单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受托人、监护(hu)人之外设立保护人、监察人以形成(cheng)制衡，这种多层治理结构相对复杂(za)，治(zhi)理成本(ben)较高。如何在信托(tuo)法的架构下，既有(you)自治的设计，又有(you)法定的**引导机制的建立，值得进一步探讨。

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