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特殊需要(yao)信托的治理结(jie)构是解决问题的(de)关键。信托法起草专家组成员周小明表示(shi)，在特殊需(xu)要(yao)领域引进信托制度，某种意义上就如同(tong)对监护人(ren)的不信(xin)任，但受托人又不能简单地替代监护人(ren)的职责，受托人与监护人的角色如何分工值得深思。而在受(shou)托人、监护人之外设立保(bao)护人、监(jian)察人(ren)以形成制衡(heng)，这种多层治理结构相对复(fu)杂，治理成本较(jiao)高。如(ru)何在信(xin)托法的架构下，既有自(zi)治的设计，又有(you)法定的**引导机制的建立(li)，值得进一步(bu)探讨。

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