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特殊(shu)需要信托的治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员周小明表示，在特殊需要领域引(yin)进信托制度，某种意义上就如同对监护人的不信任，但受托人(ren)又不能简单地(di)替代监护人的职(zhi)责，受托人与监护人的(de)角色如(ru)何分工值得深思。而在受托人、监护人之外设立保护人、监察人以(yi)形(xing)成制衡，这种多(duo)层治理结构相对复杂，治理成本较高(gao)。如何在信托法的架(jia)构(gou)下，既有自治的设计，又有法定(ding)的**引导机制(zhi)的建立，值得进一步(bu)探讨。

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