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特殊需要信托的(de)治理结构是解决问题的关键。信托法起草专家组成员(yuan)周小(xiao)明表示，在特(te)殊需(xu)要领域引进信(xin)托制度，某种意义上就如同(tong)对监护人的不信任，但受托人又不能简单地替代监护人的职责，受托人与监(jian)护人的角色如何分工值得深思。而在受(shou)托人、监(jian)护人(ren)之外设立保护人、监察(cha)人以(yi)形成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治(zhi)理成本较高。如何在(zai)信托法的(de)架(jia)构下，既有自治的设计，又有法定(ding)的**引导机制的建立，值得(de)进一(yi)步探讨。

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