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特殊需要信托(tuo)的治理结构是解决问题的关键。信托(tuo)法起(qi)草专家组成员周(zhou)小明表示，在特殊需要领域引进信托制度，某种意义上(shang)就如同对监护人的不信(xin)任，但受托(tuo)人又不能简单地替代监护人的职责，受托人与监护(hu)人(ren)的角色如何分工值得深思。而在受托(tuo)人、监(jian)护人之外设立保护人、监察人以形成制衡(heng)，这种多层治理结(jie)构相对复杂，治理成本较(jiao)高。如何(he)在信托法的架(jia)构下(xia)，既有自治(zhi)的设计，又有法定的**引导机制的建(jian)立，值得进一(yi)步探讨。

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