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特殊(shu)需要信托的治理结构(gou)是解决问题的关键。信托法起草专家组成员周小明表示，在特殊需要领域引(yin)进(jin)信托制度(du)，某(mou)种意义上就如同(tong)对监护人的不信任，但受托人又不能(neng)简单地替代监护人的职责，受托人与监护人的角色如何分工(gong)值得深思。而在受托人、监护人之外设立保护(hu)人、监察人以形(xing)成制衡，这种多层治理结构相对复杂，治(zhi)理成本较高。如何(he)在信托法的架构下，既(ji)有自治的(de)设计，又有法定(ding)的**引导机制的建立，值得进一(yi)步(bu)探(tan)讨。

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